Защита прав и свобод граждан обмудсменом

Уполномоченный по правам человека, работа омбудсмена

Учреждение института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как государственного органа - одно из важнейших достижений демократических преобразований в России. Для нашей страны создание такого института было явлением новым, хотя в мировой истории он известен уже давно. В классическом виде институт омбудсмена - так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире - был создан в 1809 году в Швеции. В большинстве государств мира этот правозащитный институт сформировался во второй половине XX столетия. Сегодня более, чем в ста странах мира есть полномочные представители по правам человека. Опыт их работы в странах Восточной Европы (Польша, Венгрия, Румыния, Словения и другие государства) показывает, что создание таких правозащитных структур в большинстве случаев обеспечивает восполнение отсутствующего звена в отношениях государственной власти и населения, способствует строительству демократического правового государства, развитию правосознания граждан и должностных лиц (Охрана прав граждан зарубежных стран: институт омбудсмена (сравнительный аспект): сборник обзоров. Москва, 1991, стр. 53-54).

Институт омбудсмена (уполномоченного ООН по правам человека) призван способствовать установлению в обществе такой системы ценностей, когда права личности, свободы человека оказываются приоритетными при решении всего комплекса социальных проблем. Задачей этого института является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими. Деятельность уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Правовые источники должности омбудсмена

Уполномоченный по правам человека учреждается в соответствии с конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Такое определение полномочного представителя ООН по правам человека (омбудсмена) и определение его задач и целей, представляется не совсем обоснованным. Это соразмерно тому, что говорится в конституции РФ о должности президента РФ: гарант конституции, прав и свобод человека и гражданина. В отношении главы государства допустимо столь широкое толкование, а в отношении омбудсмена - нет. Гарантировать соблюдение всеми органами и должностными лицами прав человека он, естественно, не может. Он может это контролировать, применяя определенные меры воздействия, предоставленные ему законом. В ряде регионов должность уполномоченного введена для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Например, в статье 22 устава Орловской области от 23 февраля 1996 года (с изменениями от 6 апреля 2007 года) указано, что для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина назначается уполномоченный по правам человека Орловской области.

Аналогичная формулировка содержится и в уставе Тамбовской области от 30 ноября 1994 года (в редакции от 26 декабря 2005 года N 2-З). В статье 16 устава указано, что для контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина может избираться уполномоченный по правам человека. В уставе Тульской области от 12 ноября 2001 года N 265-ЗТО (в редакции от 12 ноября 2008 года N 1106-ЗТО) закрепляется, что уполномоченный по правам человека в Тульской области осуществляет контроль за соблюдением прав и свобод человека на территории области. Однако, на наш взгляд, в федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ необходимо внести дополнения, которые бы подчеркивали контрольную функцию омбудсмена. В варианте ФКЗ об уполномоченном по правам человека в России это могло бы звучать так: "организация и осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, государственными служащими".

Необходимость введения института правозащиты

Ведение правозащитного института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации было обусловлено многочисленными причинами:
- необходимостью защиты прав человека и гражданина, нарушенных государственными органами, должностными лицами главным образом в сфере управления;
- потребностью усиления гарантий прав и свобод человека;
- недостаточностью и неадекватностью существующей системы разрешения жалоб на нарушения прав и свобод человека и гражданина (Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Комментарий к федеральному конституционному закону "Об уполномоченном по правам человека". Москва, 1997, стр. 10-11).

Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в России" регулирует лишь одно из четырех направлений правозащитной деятельности уполномоченного по государственной защите прав человека, связанное с рассмотрением им жалоб заявителей об их нарушениях. В компетенцию омбудсмена входит рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Учредив должность уполномоченного по правам человека, Российская Федерация обеспечила каждому человеку, чьи права оказались нарушенными, возможность обращения с жалобой к независимому, беспристрастному и компетентному должностному лицу, профессиональной обязанностью которого является осуществление государственной защиты его интересов.

• Раздел «Омбудсмены в России»:

  • Как уполномоченные защищают права людей?
  • Омбудсмен это уполномочный представитель
  • Срок давности при нарушении прав и свобод
  • Законотворчество в области прав человека
  • Требования к кандидатам уполномоченного
  • Ежегодные и специальные доклады о правах
  • Уполномоченные по правам человека в РФ
  • Законодательная инициатива от омбудсмена
  • Защита прав свобод человека и гражданина