Уполномоченные по правам человека в РФ

Учреждение института уполномоченных по праву граждан

Из статьи 5 ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в РФ" вытекает, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно учреждать должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. На данный момент не все субъекты удостоились права на создание данного правового института (например, действуют уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге, уполномоченный по правам детей в Свердловской области и т.д. (Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. Москва, 2007, стр. 9)). В некоторых субъектах Российской Федерации действуют уполномоченные по правам человека, а в большинстве из них (более, чем в сорока) пошли по пути создания комиссий по правам человека.

Учреждение института уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации - настоятельная необходимость современного развития государственных институтов субъектов Российской Федерации (Альарес Г.М., Бутусова Н.В. К развитию института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: применим ли опыт Испании на российской почве? // Конституционное и муниципальное право. 2003, N 3, стр. 17). Процесс учреждения института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации идет довольно медленно. На 2010 год только в 55 субъектах Российской Федерации назначены на должность и осуществляют свою деятельность омбудсмены.

Зачем нужен институт уполномоченного по правам человека?

Учреждение института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации является их исключительной компетенцией, только они вправе принимать решение по этому вопросу, вместе с тем представляется целесообразным создание данного института в субъектах Федерации. Исправить возникшую ситуацию можно путем внесения изменений в ФКЗ "Об уполномоченном по правам человека в РФ" и предусмотреть в нем обязательное создание во всех субъектах должности уполномоченного. Данная должность вводится законом субъекта Российской Федерации, закрепляющим правовые основы, принципы и гарантии деятельности уполномоченного, его полномочия, порядок назначения и прекращения полномочий, а сам уполномоченный по правам человека назначается законодательным (представительным) органом власти либо с его согласия. В этом случае он получает определенную стабильность и независимость в работе, что немаловажно для данного института.

Обязательное создание института уполномоченного в субъекте Российской Федерации может повлечь противоречие законодательств субъектов федеральному конституционному закону "Об уполномоченном по правам человека в РФ". Нам представляется актуальным проанализировать возможные противоречия, которые могут возникнуть при обязательном введении указанной должности в субъектах Российской Федерации.