Европейская конвенция по правам человека

Проблемы реализации конвенции по правам человека

Несмотря на все достижения, созданная на основе конвенции и являющаяся уникальной система защиты прав человека, наднациональным элементом которой наряду с конвенцией и судом является комитет министров Совета Европы, сталкивается с целым рядом проблем. К ним, в частности, относятся: колоссальная перегруженность ЕСПЧ, наличие в ряде стран системных или структурных проблем, которые ввиду их неэффективного решения на национальном уровне порождают непрекращающийся поток повторяющихся дел (дел-клонов) в суде, что свидетельствует, в свою очередь, и о недостаточной эффективности действия принципа субсидиарности.

Говоря о чрезмерной загруженности европейского суда по правам человека, Де Сальвия отмечает, что головокружительный рост числа конфликтов и жалоб, начиная с 1999 года, поверг правозащитную систему в состояние стресса, ограничивающего одновременно ее эффективность в той мере, в какой она была не способна ему противостоять (Диков Г.В. Правовая природа предписаний европейского суда в рамках пилотной процедуры // Реализация европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека национальными судебными системами: опыт Италии и России. Страсбург, 2013). Как известно, рост числа жалоб с 1999 года был обусловлен вступлением в силу 1 ноября 1998 года протокола N 11 "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с конвенцией", согласно которому была упразднена европейская комиссия по правам человека и учрежден новый суд, работающий, в отличие от ранее действовавшего суда, на постоянной основе, а также увеличением числа государств - участников европейской конвенции.

Работа европейского суда по правам человека

В целях решения проблемы перегруженности ЕСПЧ в 2004 году был открыт для подписания протокол N 14 к конвенции о правах человека, дополняющий ее контрольную систему и направленный на оптимизацию работы европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который вступил в силу в 2010 году. Однако, несмотря на весь позитивный потенциал протокола, он, как показывает практика, не в состоянии радикально решить данную проблему. В связи с этим актуализировались проблемы совершенствования деятельности суда и национальных механизмов реализации конвенции.

Конференции, посвященные европейской конвенции

Вопросы, связанные с функционированием и дальнейшим развитием учрежденной конвенцией системы защиты прав человека, в последние годы были предметом обсуждения на конференциях высокого уровня, проходивших в феврале 2010 года в Интерлакене, в апреле 2011 года в Измире, в апреле 2012 года в Брайтоне. В частности, в декларации конференции в Интерлакене была высказана озабоченность ростом количества принятых заявлений по сравнению с рассмотренными и отмечалось, что такая ситуация вредит эффективности и надежности конвенции и ее контрольного механизма. Конференция в Измире конкретизировала и развила положения декларации конференции, прошедшей в Интерлакене.

Среди тем, которые обсуждались на Брайтонской конференции и нашли отражение в ее итоговой декларации, особо выделяются вопросы реализации положений конвенции на национальном уровне, взаимодействия ЕСПЧ и национальных органов власти, исполнения постановлений европейского суда (Доровских Л.И. Некоторые процессуальные аспекты рассмотрения судами общей юрисдикции дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок // Совершенствование судебной и несудебной форм защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц: сборник научных статей / Отв. ред. Е.Е. Уксусова. Москва, 2013).