Комитет министров Совета Европы (КМСЕ)

Пилотные постановления ЕСПЧ, вынесение предписаний

Процедура вынесения пилотных постановлений стала самой смелой попыткой решения проблемы несовершенства национального законодательства или правоприменительной практики. Как известно, "пилотные" постановления являются реакцией на системные или структурные проблемы в государствах и предполагают принятие последними мер не только индивидуального, но и общего характера. При этом в литературе отмечается, что предписания суда в рамках общих мер могут создавать для государства и отдельные, самостоятельные обязательства, вытекающие из их обязательств по конвенции как таковой. Данная новаторская практика развивается судом с 2004 года и была инициирована Комитетом министров. Представляется, что этот вид практики ЕСПЧ, исходя из задачи оптимизации деятельности суда по правам человека, является наиболее перспективным и будет со временем превалировать в его работе.

Однако следует отметить, что полномочия европейского суда по правам человека по включению в постановления положений о необходимости принятия мер общего характера, хотя и базируются на статье 46 евро конвенции, прямо не предусмотрены ею, что в ряде случаев приводит к разному восприятию их роли и значения при реализации на национальном уровне. В связи с этим, как уже отмечалось, считаем целесообразной регламентацию данного вопроса в протоколе к конвенции. Также формируется устойчивая практика рассмотрения судом ряда дел в срочном порядке. На наш взгляд, данный подход, будучи в определенных случаях объективно обусловленным, в то же время также нуждается в регламентации на уровне протокола с определением в нем основного перечня категорий дел, которые могут приниматься к слушанию в приоритетном порядке.

Роль комитета министров Совета Европы (КМСЕ)

Имеется и еще одно новшество: если раньше комитет министров Совета Европы лишь наблюдал за исполнением постановлений суда по правам человека, то сегодня он играет важную роль в определении обязательств, налагаемых на государство-ответчика. Кроме того, комитету принадлежит ведущая роль в определении перспектив и параметров дальнейшего развития системы евроконвенции. Все изложенное свидетельствует о том, что основанная на конвенции система защиты прав человека продолжает модернизироваться, идет активный поиск оптимальных путей и форм ее дальнейшего развития. Очевидно, что не в малой степени эффективность этой системы в будущем будет зависеть и от эффективности реализации норм конвенции и решений ЕСПЧ в России, являющейся самым большим по территории и численности населения государством - членом Совета Европы.

Реализации норм конвенции и решений ЕСПЧ в России

Можно констатировать, что за период, прошедший с момента ратификации конвенции по правам человека, законодательной, судебной и исполнительной властью нашей страны сделан целый ряд шагов для реализации положений этого документа и решений ЕСПЧ в национальной правовой системе. Среди мер, осуществленных в последние годы, следует назвать принятие федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок"; принятие указа президента РФ от 20 мая 2011 года N 657, которым на Минюст России возложено осуществление мониторинга правоприменения в России в целях выполнения постановлений ЕСПЧ; введение в ГПК РФ и АПК РФ новой категории дел - производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок, что позволило приступить к рассмотрению судами указанных категорий дел (Доровских Л.И. Некоторые процессуальные аспекты рассмотрения судами общей юрисдикции дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок // Совершенствование судебной и несудебной форм защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц: Сборник научных статей / Отв. ред. Е.Е. Уксусова. Москва, 2013, стр. 111-118).