Принцип субсидарности при обращении

Европейский суд по правам человека, обращение в ЕСПЧ

Одной из ключевых проблем, обсуждавшихся на конференциях о правах человека, стала проблема субсидиарности. Так, в итоговой декларации Брайтонской конференции говорится, что государства-участники и европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) несут совместную ответственность за эффективность выполнения конвенции; государства должны уважать права и свободы, гарантированные конвенцией о правах и свободах, и эффективно реагировать на их нарушения на национальном уровне. При этом отмечается, что государства пользуются свободой усмотрения в том, как они имплементируют конвенцию о свободах и правах, что отражает субсидиарность системы конвенции.

Что такое принцип субсидарности при обращении в суд?

Как известно, принцип субсидиарности предполагает обязанность жертв нарушений первоначально обращаться к внутренним средствам правовой защиты. ЕСПЧ неоднократно напоминал, что согласно пункту 1 статьи 35 конвенции о правах и свободах человека он может рассматривать какой-либо вопрос лишь после того, как были исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. Правило инстанционности положено в основу деятельности европейского суда по правам человека. Вместе с тем ЕСПЧ неоднократно подчеркивал, что пункт 1 статьи 35 конвенции о защите прав человека и основных свобод должен применяться с определенной степенью гибкости и без излишнего формализма.

Он также указывал, что правило исчерпания не является абсолютным и не может применяться автоматически, при рассмотрении вопроса о том, было ли оно соблюдено, необходимо учитывать конкретные обстоятельства каждого индивидуального дела. Это означает, среди прочего, что ЕСПЧ реально учитывает не только существование формальных средств правовой защиты в правовой системе государства-участника, но и общий контекст, в котором они применяются, а также личные обстоятельства заявителей. В то же время европейский суд проверяет, совершил ли заявитель с учетом всех обстоятельств дела действия, которых можно было бы от него разумно ожидать для исчерпания внутренних средств правовой защиты.

Аспекты принципа: процессуальный и материальный

Де Сальвия выделяет два аспекта принципа субсидиарности - процессуальный и материальный, отмечая, что первый связан с правилами исчерпания внутригосударственных средств защиты, второй затрагивает содержание прав и свобод и выражается в том, что принцип субсидиарности стыкуется с принципом пределов усмотрения, который признается за государствами. Говоря о втором аспекте, названный автор не отрицает, что существуют противоречия между некоторыми правительствами и судом Европы по поводу содержания ряда постановлений, в которых, по мнению государств, по отношению к ним не соблюден принцип субсидиарности. Подобные постановления, таким образом, вторгаются в сферу ведения государств и поэтому являются недопустимыми (Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. Москва, 2006).